為了加快海南經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，建省辦特區(qū)是中央的重大舉措之一。14年來海南各方面的發(fā)展和進(jìn)步，取得了可喜成績，這些都證明了黨中央在海南設(shè)立省級行政區(qū)的決策是正確的。然而，海南建省后，原行政區(qū)和自治州的行政區(qū)劃體系雖有所變更，但調(diào)整力度不大，隨著全省經(jīng)濟(jì)的多層次、多格局的發(fā)展和變化，海南省面積不大（包括南沙、西沙在內(nèi)）僅34萬平方公里、人口不多（768.75萬人）、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大（566億元）。但省級行政直接領(lǐng)導(dǎo)市縣、行政區(qū)劃單位19個(gè)之多。形成了省既管市又管縣的特殊行政格局。
目前海南省行政區(qū)劃體系的弊端：
1. 由于省級行政直接管市又管縣，市的中心城市的作用發(fā)揮有限，而縣的中心城市的衛(wèi)星城的作用又很小，失去中心城市的輻射作用和中心城市以及衛(wèi)星城市之良性互動。區(qū)劃體系的落后，嚴(yán)重制約了海南經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展。
  2. 我省現(xiàn)有海口、三亞兩個(gè)地級市，七個(gè)縣級市和10個(gè)縣及1個(gè)區(qū)。據(jù)了解，除海口、三亞兩市外，其余17個(gè)縣級市縣區(qū)中，一部分市縣一把手是正廳級，相當(dāng)一部分市縣一把手為副廳級，其余市縣一把手為正處級。這種職位不相稱是一種不正常的現(xiàn)象。
3. 由于多數(shù)市縣一把手“級高于位”，民主作風(fēng)發(fā)揮有限，容易形成一言堂，一二把手待遇懸殊，氣不順、心不平，貧困縣區(qū)級別低，領(lǐng)導(dǎo)干部不安心，部分市縣一把手官高難于協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)重疊臃腫，百姓負(fù)擔(dān)加重、苦不堪言，不良現(xiàn)象也就時(shí)有發(fā)生，腐敗也有滋生的環(huán)境。
 4. 由于市縣人口少（有的縣甚至只有十幾萬人），經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，加之各市縣財(cái)力弱小，不利于城市化建設(shè)，沒有中心城市的帶動和支持，資源配置優(yōu)化困難重重。
海南省行政區(qū)劃體系改革的初步設(shè)想：
海南省行政區(qū)劃體系：一省五市十七市縣五區(qū)二群島。
北部海口市，轄一市二縣三區(qū)：瓊山市、澄邁縣、定安縣、振東區(qū)、新華區(qū)、秀英區(qū)。
南部三亞市，轄一市二縣二區(qū)二群島：樂東縣、陵水縣、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南沙群島、西沙群島。
東部博鰲市，轄二市一縣：瓊海市、萬寧縣、文昌市。
西部儋州市，轄二市一區(qū)二縣：儋州市、東方市，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨高縣、昌江縣。
中部五指山市，轄一市四縣：五指山市、白沙縣、保亭縣、瓊中縣、屯昌縣。